香港地，機會處處，確會不少可以賺錢的機會，然而，從事個別非專業資格的行業，卻是需要先取得牌照，才能夠從事該等工作，可是，這些牌照的發牌者雖然是香港特區政府的部門，卻有隱形門檻，個別牌照更有類似「世襲制」，行外人士不容易入行，讓其他人望而卻步，同時，某程度也窒礙行業的傳承和延續。
近日，筆者招待陪同內地律師遊覽尖沙咀海旁，見到境外遊客「打蛇餅」輪候購買由連鎖雪糕車經營的冰凍甜點售賣處，也不禁想起昔日以電動機車在尖沙咀售賣雪糕和汽水的「雪糕伯伯」。其實，「雪糕佬」也是很多市民的童年集體回憶，騎著三輪車的「雪糕佬」總會在學校區徘徊，在學生下課後，「雪糕佬」就是學生們的焦點，原來，雪糕伯伯需要持有由食環署發出的「冰凍甜點」流動小販牌照，也即是我們稱的「雪糕仔牌」，這類牌照是不允許持牌人「轉讓」牌照，或讓他人「承繼」牌照的；這類牌照的另一個特點，是食環署已經停止接受新申請，換言之，一旦「雪糕仔牌」持牌人離逝或放棄牌照，則將不會有補發，如果食環署無意改變發牌制度，這意味著「雪糕仔牌」將有一天會消失，並成為文化遺產。
另外，原來流動小販牌照同樣是珍稀的搵食工具，我們常常見到持牌的流動小販「行孖必」，既是因為要方便照應，可以一名小販負責賣貨或烹煮，另一名小販負責收錢，其中一名小販去洗手間也有人看檔。當然，實際操作仿如「借牌」性質，兩名小販只屬臨時合夥，或持有流動小販牌照的小販不參與營運，只是站著「借出牌照」，並應付食環署查牌。隨著多年前，大部分流動小販接受安置到小食中心或街市，牌照被收回，現在的流動小販牌照同樣也買少見少。
另外一個發牌量不多，而牌照含金量極商的牌照，就是「教車師傅」牌照，首要條件當然是持有指定駕駛執照其具備多年駕駛經驗。「教車師傅」牌照又有分為「學院牌照」和「個人牌照」，當「教車師傅」與駕駛學校結束賓主關係，牌照失效；而過去，運輸署也不定時接納極少數申請人的新申請。
相信這類封閉行業的牌照的申請方法、申請程序、牌照持有人數字等，就連主管部門的網頁也未必有陳述。基於公眾利益，香港特區政府宜全面檢視這類封閉行業牌照的情況、發牌政策和申請程序，否則只會做成門檻高，而且入行無門，也只有社會極少數既得利益者可以繼續享受牌照帶來的巨大紅利。其實，如果政策公開透明，大眾可以輕易獲得資訊，除非是供求或需要抽籤，將不會造成壟斷或獨大，其他的類似政策例如土地短期租約或豁免、泳班租借公共泳池泳線等，也宜檢視。
文：朱家健
全國港澳研究會香港會員、中國和平統一促進會香港總會副秘書長、香港基本法澳門基本法研究會會員
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